2025年の災害対策基本法改正を象徴するイメージ画像

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【2025年法改正】能登 地震の教訓で災害対策基本法はどう変わる？市民がすべき7日間の備えとは

導入：能登半島地震が日本の防災に突きつけた課題

クロマル：2024年の能登半島地震は、従来の防災システムの限界を露呈させたのにゃ。これを受け2025年に法改正が断行された。国の支援（公助）が強化される一方、我々市民の備え（自助）の重要性がこれまで以上に増しているのが核心だにゃ。

2024年1月に発生した能登半島地震は、単なる大規模な自然災害にとどまらず、日本の高度な災害対策システムに潜む脆弱性を白日の下に晒す「診断的出来事」となりました。地理的な孤立、深刻な高齢化、そして広範囲に及んだ液状化という複合的な要因は、これまでの防災の常識を揺がし、2025年の災害対策基本法の大規模改正を不可避なものとしました。この法改正は、国による支援、すなわち「公助」を抜本的に強化する一方で、私たち市民一人ひとりの「自助」と、地域社会の「共助」に対して、これまで以上に明確で重い責任を求める、いわば新たな社会契約の提示でもあります。本記事では、この新しい防災の時代に私たちが何を理解し、どう備えるべきかを徹底的に解説します。

【第1部】露呈した脆弱性：能登半島地震が示した4つの決定的欠陥

クロマル：データ分析の結果、能登半島地震では「孤立」「災害関連死」「液状化」「福祉」の4点で、従来の対策の限界が明確になった。このセクションでは、その深刻な実態を客観的データで解説するにゃ。

この章では、能登半島地震で顕在化した具体的な4つの課題をデータに基づき分析し、法改正がなぜこれほどまでに急がれたのか、その根拠を明らかにします。

1-1. 半島の隘路：孤立と兵站の連鎖的破綻

クロマル：能登半島地震では道路寸断により最大3,345人が長期間孤立したにゃ。これは従来の想定を超える「輸送の完全麻痺」であり、国の初動対応強化の直接的な原因となったのにゃ。

能登半島の地理的特性と大規模なインフラ被害は、支援物資の輸送（兵站）を壊滅的な機能不全に陥らせました。地震発生後、道路網の寸断によって、ピーク時には33地区で最大3,345人が完全に孤立。政府が孤立の「実質的解消」を発表できたのは、発災から実に18日後のことでした。この長期にわたる孤立は、食料や医薬品が届かない「輸送の完全麻痺」を引き起こし、被災者の命を直接的に脅かしました。この教訓が、自治体からの要請を待たずに国が先手で動く「プッシュ型支援」を抜本的に強化する法改正の直接的な引き金となったのです。

1-2. 不十分な避難所が生んだ悲劇：「災害関連死」という人的コスト

クロマル：能登では地震そのものによる死者より、避難生活が原因の「災害関連死」が多かったというデータがある。劣悪な避難所環境が招いた悲劇であり、これが「人」を主体とする支援への法改正に繋がったのにゃ。

能登半島地震における最大の悲劇の一つは、地震の揺れによる直接死の数を、その後の過酷な避難生活が原因で亡くなる「災害関連死」の数が上回ったことです。2025年3月時点で認定された災害関連死は321人に達し、その主な原因は、暖房の不足、長期にわたる断水による衛生環境の悪化、そしてプライバシーのない空間での肉体的・精神的ストレスでした。特に犠牲者の82%が70歳以上の高齢者であった事実は、支援体制の脆弱性を物語っています。「兵站の破綻 → 劣悪な避難所環境 → ストレス → 持病の悪化 → 死」という悲しい因果の連鎖を断ち切るため、法改正では支援の哲学を「場所（避難所）」から「人（被災者個人）」へと転換させる、極めて重要な決定が下されました。

表1：能登半島地震の人的被害概要
被害項目	人数・棟数
直接死	248人
災害関連死	321人
重傷者	391人
軽傷者	876人
避難者数（ピーク時: 1月4日）	34,173人
孤立者数（ピーク時: 1月5日）	3,345人
全壊・半壊家屋	28,885棟

1-3. 足元の崩壊：想定外の脅威となった「液状化」

クロマル：能登では想定より弱い震度5弱の揺れで広範囲な液状化が発生した。これは新たな脅威であり、法的に「災害」と定義されるきっかけとなった。自宅がハザードマップ上にあるか確認が必要だにゃ。

今回の地震では、石川、富山、新潟の広範囲で地盤の液状化による甚大な被害が発生しました。特筆すべきは、これまで比較的安全とされてきた「震度5弱」程度の揺れでも顕著に発生した点です。専門家は、液状化しやすい地盤特性と、約40秒という異常に長い揺れの継続時間が重なったことが原因だと分析しています。この液状化により、多くの家屋が沈下・傾斜し、水道管や下水管といった地下ライフラインが寸断されました。この事実は、液状化がもはや地震の副次的な影響ではなく、それ自体が一つの独立した災害であることを証明しました。これを受け、災害対策基本法の定義に「地盤の液状化」が明確に追加され、未来の対策への法的根拠が築かれたのです。

1-4. 福祉の空白地帯：要配慮者を支えきれなかったシステム

クロマル：能登では福祉避難所が機能せず、要配慮者支援に空白が生まれた。この反省から、どんな場所にいても福祉サービスを受けられるよう法律が改正され、専門家チーム(DWAT)やNPOの役割も法的に位置づけられたのにゃ。

もともと高齢化率が非常に高い能登地方では、災害時に高齢者や障害者など「要配慮者」を受け入れるための「福祉避難所」の多くが、施設自身の被災や職員の被災によって機能不全に陥りました。支援の最後の砦となるべきセーフティネットが、災害の初期段階で崩壊したのです。この状況に対応するため、災害派遣福祉チーム（DWAT）が史上初めて全国47都道府県から派遣され、延べ1,573人以上が活動しましたが、彼らもまた兵站の寸断による初動の遅れや、全国統一マニュアルの不在による連携不足といった深刻な課題に直面しました。この教訓から、災害救助法には「福祉サービスの提供」が明記され、DWATや専門性を持つNPOなどを「被災者援護協力団体」として国が登録する制度が創設されることになりました。

【第2部】新たな国家防災の始動：2025年法改正の3つの核心

クロマル：法改正の核心は3つ。「強力な司令塔の新設」「支援対象を“場所”から“人”へ」「NPOなど民間組織との連携強化」だにゃ。国の防災体制がどう構造的に変わるのか、その要点を解説するにゃ。

能登での痛ましい教訓は、国の防災体制に3つの大きな構造改革をもたらしました。これらは、日本の災害対応を根本から変える可能性を秘めています。

表2：2025年災害対策法改正の主要な柱
改革の柱	主要な法改正内容	対応する課題（能登の教訓）
1. 指揮命令系統の強化	内閣府に「防災監」を新設し、省庁横断的な指揮権限を付与。	省庁間の連携不足による初動の遅れ。統一的な国家レベルの司令塔の不在。
2. 被災者支援哲学の転換	災害救助法等に「福祉サービスの提供」を明記。支援対象を避難所から個人（在宅・車中泊含む）へ拡大。	劣悪な避難所環境と在宅避難者への支援不足が招いた多数の「災害関連死」。
3. 市民社会との連携	NPOやボランティア団体を「被災者援護協力団体」として国が登録する制度を創設。情報共有や費用弁償を可能に。	専門性を持つNPO等の活動が公式な支援体制と分断され、連携が非効率であった。

2-1. 指揮命令の一元化：内閣府「防災監」と国家の司令塔機能

クロマル：内閣府に新設される「防災監」は、省庁を横断して指示を出せる強力な司令塔だにゃ。これにより、災害対応の初動が格段に迅速化されることが期待されるのにゃ。

2025年の法改正の目玉の一つが、内閣府に新設される「防災監」です。これは、大規模災害時に政府全体の「司令塔」として機能する高位の役職です。過去の災害でも常に課題とされてきた省庁間の縦割りを打破し、防衛省、国土交通省、厚生労働省など、関係各所のリソース（自衛隊の輸送力、道路啓開、医療チームの派遣など）を迅速かつ一体的に動かす強力な権限を持ちます。これにより、災害対応の初動が格段にスピードアップすることが期待されています。

2-2. 支援のパラダイムシフト：「場所」から「人」へ

クロマル：今回の法改正で最も重要な点だにゃ。支援の対象が「避難所」から「被災者一人ひとり」に変わった。自宅や車で避難していても、法的に福祉サービスを受けられるようになったのにゃ。

今回の法改正の哲学的核心とも言えるのが、支援の対象を「指定された避難所」という場所から、「被災者個人」へと転換した点です。法律に「福祉サービスの提供」が明記されたことにより、公的な避難所にいなくても、自宅で避難生活を送る「在宅避難者」や、やむを得ず車で過ごす「車中泊避難者」を含む全ての被災者が、法的に支援の対象となりました。これは、行政の目が届きにくかった「見えない被災者」をなくし、災害関連死を防ぐための極めて重要な変更点です。

2-3. 市民社会の公式化：NPO・ボランティアとの連携強化

クロマル：専門性を持つNPOやボランティアが、国に登録されることで公式な支援チームになる制度ができたにゃ。これにより、行政と民間が連携し、よりきめ細かい支援が可能になるのにゃ。

災害現場で不可欠な役割を果たしてきたNPOやボランティア団体と、行政との連携を強化するための新たな制度が創設されました。それが「被災者援護協力団体」の登録制度です。これにより、事前に審査・登録された信頼できる団体は、行政から被災者の個人情報（安否確認やニーズ調査に必要な範囲で）の提供を受けたり、炊き出しなどの活動にかかった実費の弁償を受けたりすることが可能になります。これにより、市民社会は単なる協力者ではなく、国家の災害対応メカニズムに正式に統合されたパートナーとして、より効果的な活動を展開できるようになります。

【第3部】実践への進化：テクノロ ジー、データ、透明性の活用

クロマル：新しい防災体制は、テクノロジーとデータの活用が鍵だにゃ。防災DX、備蓄情報の透明化、専門チームの役割強化という3つの側面から、災害対応がどう具体的に進化するのかを解説するにゃ。

新しい防災体制は、精神論だけでなく、具体的なツールとメカニズムによって支えられます。テクノロジー、データ、そして透明性が、いかにして支援の効率と質を向上させるのかを見ていきましょう。

3-1. 防災DX：マイナンバーカードと先端技術が支援を変える

クロマル：今後はマイナンバーカードが、迅速な支援を受けるための鍵になるにゃ。ドローンやAIの活用も進むが、SNSの偽情報には注意が必要。正しい情報を見抜くリテラシーが我々にも求められるにゃ。

改正法は「先端技術の活用」を明確にうたっており、防災のデジタルトランスフォーメーション（DX）を加速させます。具体的には、ドローンによる被害状況の調査や物資輸送、AIによる避難所のニーズ予測などが想定されています。そして、被災者支援の中核を担うのがマイナンバーカードの活用です。避難所の受付でカードを提示するだけで、個々の状況に応じた支援を受けるための「被災者台帳」が自動的に作成され、市町村の境界を越えて避難しても、情報が共有され支援が継続される仕組みを目指します。ただし、能登で問題となったSNSでの偽情報拡散のようなデジタル社会の課題も残っており、私たち一人ひとりの情報リテラシーも問われます。

3-2. 透明性の義務化：「公助の限界」を示す自治体備蓄の公表

クロマル：自治体は備蓄品の量を年1回公表することが義務になったにゃ。これにより「行政の備えだけでは不十分」という事実が可視化される。自分の町の備蓄状況を確認し、家庭の備え（自助）を見直すきっかけにするんだにゃ。

今回の法改正で、地方自治体は備蓄している物資（食料、水、携帯トイレなど）の状況を年一回、公表することが義務付けられました。この制度の狙いは、単に行政の透明性を高めることだけではありません。住民が自らの地域の備えの状況を具体的に知ることで、「いざという時、行政の支援だけでは足りないかもしれない」という現実、すなわち「公助の限界」を認識させ、家庭での備え（自助）の必要性を痛感させることにあります。これは、市民の防災意識を高めるための、巧妙かつ強力なメカニズムと言えるでしょう。

3-3. 最前線の強化：災害派遣福祉チーム（DWAT）の役割

クロマル：要配慮者支援の専門部隊「DWAT」は、能登での大規模派遣の教訓を活かし、法改正でその役割が強化されたにゃ。今後は国の正式な災害対応チームとして、より迅速な活動が期待されるのにゃ。

災害時の要配慮者支援の専門部隊である災害派遣福祉チーム（DWAT）は、能登半島地震で史上初の全国一斉派遣を経験しました。47全ての都道府県から延べ1,573人以上が派遣され、避難者のニーズ評価やカウンセリングなど不可欠な活動を行いましたが、同時に初動の遅れやチーム間の連携不足といった運営上の課題も浮き彫りになりました。今回の法改正では、DWATの活動が「福祉サービスの提供」として法的に明確に位置づけられ、また「被災者援護協力団体」として登録される道も開かれました。これにより、DWATは国家の災害対策システムに不可欠な構成要素として正式に認知され、今後の活動基盤が大幅に強化されることになります。

【第4部】令和時代の防災新常識：再定義される自助・共助の役割

クロマル：法改正は、国と市民の新たな約束事だにゃ。強化された公助を前提に、我々一人ひとりの自助・共助がこれまで以上に重要になる。最後に、明日から実践できる具体的な防災アクションをチェックリストで確認するにゃ。

法改正は、国と市民の間に新たな「社会契約」を提示します。国（公助）がこれまで以上に高いレベルの支援を約束する一方で、私たち市民（自助）と地域社会（共助）にも、より高いレベルの自立性と協力が求められるのです。ここでは、新しい時代に私たちが実践すべき具体的なアクションをチェックリスト形式で確認しましょう。

表3：令和時代の個人・地域防災準備チェックリスト
カテゴリ	具体的行動項目	なぜ今これが重要なのか（能登の教訓と法改正）
1. 備蓄（7日間基準）	□ 食料・飲料水を最低7日分備蓄する。 □ 携帯トイレ・簡易トイレを1人1日5回×7日分備蓄する。 □ ローリングストック法を実践する。	能登では孤立が長期間継続した。公的支援（公助）はすぐには届かない。特にトイレ問題は深刻で、健康被害に直結した。
2. 住居とインフラ	□ 家具を固定し、自宅の耐震性を確認する。 □ 液状化ハザードマップで自宅のリスクを確認する。 □ ポータブル電源やカセットコンロなど、停電・断水への備えを確保する。	液状化は想定より弱い揺れでも発生し、家屋に甚大な被害をもたらした。在宅避難が新たな支援の対象となり、自宅の安全確保がより重要になった。
3. デジタルと情報	□ 国や自治体が推奨する防災アプリをインストールする。 □ マイナンバーカードをすぐに持ち出せる場所に保管する。 □ SNS上の災害情報（特に救助要請）の真偽を見極めるリテラシーを身につける。	新法下ではマイナンバーカードが迅速な支援を受けるための鍵となる。能登ではSNSの誤情報が救助活動を混乱させた。
4. 地域と市民参加	□ 地域の自治会や防災訓練に参加し、近隣の要配慮者を把握する。 □ 自治体のウェブサイトで備蓄状況の公表データを確認し、不足があれば声を上げる。 □ 地域のNPOやボランティア団体を支援する。	要配慮者支援は地域（共助）の力が不可欠。備蓄の公表義務化は市民が行政を監視し、改善を促すための新たなツールである。NPOは公式な支援体制の一部となる。

4-1. 家庭での備え（自助）：7日分の備蓄と自宅の安全確保

クロマル：家庭の備えは「7日間」が新基準だにゃ。食料と水、そして特に携帯トイレは必須。自宅の安全性を高め、停電に備え、マイナンバーカードは常に持ち出せるようにしておくこと。これが新しい時代の自助の基本だにゃ。

新しい防災の常識では、家庭での備えがこれまで以上に重要になります。能登での長期にわたる孤立を教訓に、従来の「3日分」ではなく「最低7日分」の食料と水の備蓄を目指しましょう。特に、健康被害に直結するトイレ問題の深刻さを鑑み、携帯トイレ（1人あたり1週間分）の備蓄は食料と同等以上に重要です。また、ペットを飼っている家庭では、ペットフードや水、トイレ用品も同様に備蓄が必要です。液状化のリスクを踏まえ、家具の固定やハザードマップの確認で自宅の安全性を高め、ポータブル電源などで長期の停電に備えることも必須です。そして、迅速な公的支援を受けるための鍵となるマイナンバーカードは、常に携帯可能な状態にしておきましょう。

4-2. 地域社会での備え（共助）：隣人を知り、行政へ関与する

クロマル：地域の防災力は、隣人との関係性（共助）で決まるにゃ。地域の訓練に参加し、要配慮者を把握しておくこと。そして、自治体の備蓄データに関心を持ち、地域のNPOを支える。これらが未来の災害から地域を守る力になるのにゃ。

個人の備え（自助）と同時に、地域社会のつながり（共助）の役割も再定義されます。自治会の活動や防災訓練へ積極的に参加し、近隣に住む高齢者や障害を持つ方など、いざという時に助けが必要な人を把握しておくことが、地域全体の生存率を高めます。特に、医療機器などで電源を必要とする方の情報を共有しておくことは重要です。また、自治体が公表する備蓄データを確認し、もし不十分であれば議会などを通じて改善を働きかけることは、市民に与えられた新たな権利であり責任です。さらに、地域のNPOやボランティア団体の活動に参加したり、寄付を通じて支援したりすることは、自らの地域の災害対応能力を直接的に高めるための、未来への投資となります。

まとめと、信頼できる情報源へのリンク集

クロマル：2025年法改正で、国の防災（公助）は大きく進化したにゃ。しかし、その力を最大限に活かすには、我々一人ひとりの備え（自助）と地域での協力（共助）が不可欠だ。まずは自分の命を守る備えから、今日始めてほしいのにゃ。

能登半島地震は、日本の防災体制が直面する厳しい現実を突きつけましたが、それは同時に、未来の災害に対してより強靭な社会を築くための機会をもたらしました。2025年の災害対策基本法改正は、その教訓を未来の安全へと昇華させようとする国家の強い意志の表れです。強化された「公助」を最大限に活かすためには、私たち一人ひとりがその変化の意図を理解し、「自助」と「共助」という自らの役割を再認識することが不可欠です。この新たなパートナーシップこそが、令和時代の防災の核心なのです。この記事が、読者一人ひとりが「備える」という具体的な第一歩を踏み出すための一助となることを切に願います。

よくある質問（FAQ）

Q1: マイナンバーカードを持っていない人や外国籍の人は、新しい支援を受けられないのですか？

A1: いいえ、そんなことはありません。マイナンバーカードは迅速な情報把握のためのツールですが、持っていない場合でも支援が受けられなくなるわけではありません。従来通り、氏名などを伝えることで避難者として登録され、必要な支援を受けることができます。外国籍の方も同様に対象となります。ただし、カードがあればよりスムーズに手続きが進むため、政府は取得を推奨しています。

Q2: 自宅で避難生活を送る「在宅避難者」には、具体的にどのような支援が届くのですか？

A2: これまでの支援は避難所が中心でしたが、法改正により在宅避難者も明確な支援対象となりました。具体的には、自治体や登録されたNPOなどが巡回し、食料や水、衛生用品といった物資の提供（プッシュ型支援）や、安否確認、健康相談などの「福祉サービス」を受けられるようになります。支援を受けるためには、自治体に自らの状況を知らせる「自己申告」が重要になる可能性があります。

Q3: ペットと一緒に避難したいのですが、何か変わりましたか？

A3: 法改正で直接ペットについて言及されているわけではありませんが、「人」への支援を重視する流れの中で、ペットとの同行避難への配慮はより重要視されています。多くの自治体では、同行避難を原則とするガイドラインを作成しています。ただし、避難所の運営は地域に任されるため、日頃から自治体のルールを確認し、ケージや7日分以上のペットフード、トイレ用品など、ペット用の備えを万全にしておくことが飼い主の責任となります。

Q4: 高齢者や障害のある家族がいます。特に気をつけるべき備えはありますか？

A4: はい、特別な配慮が必要です。まず、常備薬やお薬手帳は最低7日分、可能ならそれ以上を非常用持ち出し袋に入れてください。停電時に医療機器（酸素濃縮器など）が必要な場合は、ポータブル電源の確保が命に関わります。また、避難生活でのストレスを少しでも減らせるよう、普段使い慣れている杖や補聴器の予備電池、食べやすい介護食なども準備しておきましょう。地域の防災訓練に参加し、近隣の方に家族の状況を伝えておくことも重要な「共助」の一環です。